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虎林市人民政府關于印發在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見
政府辦 | 2019-11-22 09:51:08 | 瀏覽:679

市政府各有關直屬單位:

    根據《雞西市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(雞政規〔2017〕7號)精神,結合我市實際提出如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求

按照加快建立統一開放、競爭有序的市場體系要求,確保全市各級政府行為符合公平競爭要求和相關法律法規,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,并逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法,不斷強化法治思維和法治方式,牢固樹立以法治、制度、規則、信用為核心的市場經濟意識,維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、受到同等法律保護,激發市場活力,提高資源配置效率,著力營造有利于大眾創業、萬眾創新的市場環境,促進我市發展興市富民。

(二)基本原則

堅持尊重市場,競爭優先。在經濟建設領域確立競爭政策的基礎性地位,引領政府其他各項政策措施的制定和實施。以促進和保護市場公平競爭為重點,深入推進政府簡政放權、放管結合、優化服務改革,樹立競爭意識,最大限度減少對微觀經濟的干預,激發市場活力,提高資源配置效率。

堅持立足全局,統籌兼顧。樹立建設統一市場的理念,摒棄影響公平競爭的觀念和做法,消除市場壁壘,促進商品和要素自由流動,打破地區封鎖和行業壟斷,增強市場創新動力,培育經濟發展新動能。

堅持科學謀劃,分步實施。結合我市市情統籌考慮國家利益、區域發展、經濟轉型等多種需要,研究制定具有可操作性的方案。堅持先增量后存量,在規范增量政策的同時,逐步清理廢除妨礙建立統一市場和公平競爭的存量政策,做好整體規劃,分步穩妥推進,在實踐中不斷完善公平競爭審查制度。

堅持依法審查,強化監督。市直相關部門要逐步建立健全公平競爭審查工作和保障機制,堅持自我審查與專門機構指導監督相結合,通過聽取利害關系人意見、向社會公開征求意見、第三方評估等多種方式,加強社會監督和輿論監督,加大宣傳和信息公開力度,提高公平競爭審查的權威和效能。

二、明確公平競爭審查制度內容

(一)審查對象

全市各級行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(簡稱政策制定機關,下同)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施時,均應當進行公平競爭審查。

政府制定的其他政策措施,起草部門應當在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的,不得提交審議。

(二)審查方式

政策制定機關在政策措施制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人意見,或者向社會公開征求意見。有關政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》向社會公開。

(三)審查標準

要從維護統一市場和公平競爭的角度,按照以下標準進行審查:

1.市場準入和退出標準。

1)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

3)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

4)不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序;

5)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

2.商品和要素自由流動標準。

1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

2)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;

3)不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;

4)不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

5)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

 3.影響生產經營成本標準。

1)不得違法給予特定經營者優惠政策;

2)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

3)不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;

4)不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

4.影響生產經營行為標準。

1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

2)不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事  

3)不得超越定價權限進行政府定價;

4)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

沒有法律、法規依據,各部門、各單位不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

(四)例外規定

屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

1.維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的;

2.為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

3.為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;

4.法律、行政法規規定的其他情形。

政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。

政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或者進行調整。

 三、有序實施公平競爭審查制度

(一)建立工作機制

建立虎林市公平競爭審查工作聯席會議制度,負責部署和指導全市公平競爭審查制度實施工作,研究公平競爭審查制度實施中的重大問題,對各部門、各單位的審查和清理情況組織第三方開展評估,不定期組織開展督查。

市公平競爭審查聯席會議由市市場監督管理局、市發改局、市司法局、市商務局等相關部門參加。聯席會議辦公室設在市市場監督管理局,負責推進全市公平競爭審查制度的實施,督促指導各部門、各單位開展公平競爭審查,接受對違反公平競爭審查規定的舉報辦理工作,負責工作網絡的對外聯系,組織宣傳培訓、政策解讀和輿論引導,推動信息公開發布,及時總結成效和經驗,推進制度不斷完善。

各部門、各單位負責在政策制定過程中對照審查標準開展自我審查和清理政策措施,推進本部門、本單位的公平競爭審查工作,并將公平競爭審查及清理情況定期向市公平競爭審查聯席會議報告。

(二)明確制定規范,有序清理存量

按照“誰制定、誰清理”原則,有序清理存量政策。各有關部門要對照公平競爭審查標準,對現行政策措施區分不同情況,穩妥把握節奏,有序清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,政府制定的政策措施由起草部門提出清理意見后報政府審定,原則上2019年底前要清理完畢。

對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,要盡快清理和廢止;對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,要設置過渡期,逐步清理和廢止;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。

各有關部門應當將清理情況形成書面報告,及時報送市公平競爭審查工作聯席會議辦公室,并按照要求及時向社會公開。聯系人:楊彤,聯系電話:0467-5854343,郵箱:gpjy_12315@163.com。

(三)定期評估完善

對建立公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施,各部門、各單位要在定期清理規范性文件時,一并對政策措施影響全國統一市場和公平競爭的情況進行評估。鼓勵委托第三方評估機構進行評估。評估報告應當向社會公開征求意見,評估結果應當向社會公開。經評估認為妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施,要及時廢止或者修改完善。

(四)強化監督和問責機制。

建立公平競爭審查工作考評、督查和責任追究制度。由市市場監管局牽頭,各部門、各單位要定期對公平競爭審查工作開展情況進行監督檢查。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的政策制定機關,有關部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,要及時將有關情況移送紀檢監察機關。

(五)加強宣傳培訓

各部門、各單位要切實加大宣傳培訓力度,加強政策解讀和輿論引導,推進公平競爭倡導,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,營造良好的輿論氛圍和工作環境。

 

 

 

 

                               虎林市人民政府

                                  2019年11月19日   












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